CAFI洞察 | 见证普惠金融探索历程的金改试验区—《中国普惠金融发展报告》(5)

《中国普惠金融发展报告》（绿皮书）总结了普惠金融改革试验区五年来的发展经验，涵盖农村金融、城市群金融、小微企业金融、普惠金融示范区等多个领域，通过机制创新、数字技术应用和政策支持，显著提升了金融服务的可得性、覆盖面与质量，为全国推广提供了可复制的实践模式。

一、农村金融改革试验区

• 广西田东县：作为少数民族聚居的革命老区，2008年启动改革前，传统金融排斥导致小农经济脆弱。通过8年改革，建立村级金融服务工作室，推动金融服务下沉，农户村镇级服务获取比例大幅提升，银行账户开户率和业务使用率显著提高。信贷服务改革使贫困户收入增加，人均借贷1元可增收0.18元。

图：田东县村级金融服务工作室促进金融下沉

• 浙江丽水市：地处沿海内陆山区，金融基础设施薄弱但生态经济需求旺盛。2012年改革后，农村金融供需矛盾显著缓解，普惠金融使用率、可得性、满意度及数字化程度提升，综合排斥程度降低。

• 四川成都市：作为新一线城市，农村金融改革与城乡协调发展结合。2021年调查显示，成都市在平衡服务成本与效率方面成效突出，基础金融服务覆盖面和创新服务水平居全国前列。

• 吉林省：作为粮食主产区，2015年末启动综合改革后，农村金融基础设施短板迅速补齐，金融保险产品体系丰富，贫困发生率降至0.07%，为农户增收减贫提供有效模式。

二、城市群金融改革

• 长株潭地区：2013年《专项方案》获批后，金融机构体系健全，金融业对经济增长贡献度提升。2021年中期评估建议，未来以可持续金融为主题，串联供应链金融、科创金融、绿色金融、普惠金融及优化生态环境（“4+1”行动），探索可复制改革内容。

三、小微企业金融服务改革创新试验区

• 浙江台州市：2015年获批试验区后，2021年终期评估认为其任务全面完成，形成中国特色、可持续、可复制的经验，具备深化改革条件。台州通过机制创新提升小微企业融资效率，成为全国标杆。

四、普惠金融改革示范区/试验区

• 陕西宜君县：作为国家扶贫重点县，2016年改革后形成“宜君模式”，农村金融服务可得性提升，“宜君指数”显著增长，2019年脱贫摘帽。

• 青海省：2016年成为全国首个省级普惠金融示范区后，金融服务覆盖面扩大，信用体系建设完善，支撑2020年绝对贫困“清零”目标。

• 河南兰考县：2016年末获批试验区，提出“金融服务人人全覆盖、授信户户全覆盖、服务站村村全覆盖”目标。通过数字金融平台建设四大体系，经验推广至全省，2017年脱贫摘帽。

• 福建宁德市与龙岩市：2019年末获批后，宁德设立市级普惠金融服务中心，龙岩优化“三农”保险，探索创新产品与模式。

• 浙江宁波市：2019年获批后，金融服务覆盖面广，担保体系、信用平台、金融教育及风险监测系统初步建成，保险创新领先。

• 江西赣州市与吉安市：2020年9月获批后，围绕产业振兴探索数字平台与融资渠道创新，考核指标体系建设中。

• 山东临沂市：2020年获批“乡村振兴试验区”后，依托农业优势产业，结合精准扶贫金融生态与多元化金融教育，推动普惠金融与乡村发展融合。

五、普惠金融全球倡议（FIGI）中国项目试点县

• 陕西宜君、湖南平江：2018年成为世界银行试点县，通过“财务日记”项目收集家庭收支数据，揭示不同收入群体金融需求差异及高波动性，为高质量发展提供微观依据。

六、金融支持产业转型升级改革创新试验区

• 江苏泰州市：2016年11月获批后，金融支持环境改善，创新活跃度高，产业数字化与竞争力提升，2019-2020年调查显示金融稳定性增强。

总结：普惠金融改革试验区通过机制创新、数字技术应用和政策支持，在提升金融服务可得性、覆盖面与质量方面取得显著成效，形成了一批可复制、可推广的经验，为全国普惠金融发展提供了重要参考。

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